EPC模式项目建设管理常见问题及改进建议
来源：admin 浏览量： 发布时间：2025-12-15 09:43:31
近年来，EPC总承包模式在加快政府投资项目建设落地，促进稳投资、稳增长等方面发挥了积极作用。但审计发现，此类模式项目在实施过程中仍存在一些不容忽视的问题，应当引起高度重视。本文结合审计实践，对此类模式项目实施中的常见问题进行梳理总结，提出有针对性的改进建议，旨在为类似项目实施和相关审计提供参考。
EPC即“设计—采购—施工”一体化承包模式，承包商负责建设项目的设计、采购、施工任务，对工程质量、安全、工期和造价等全面负责。EPC总承包建设模式的主要优点在于：承包商充分发挥专业和管理优势，将工程设计、采购、施工各阶段工作合理衔接，大幅减少发包人在项目建设中的管理工作，缓解相关参建主体在项目实施期间的管理矛盾，最大限度节约工程造价，缩短建设工期，提高工程建设效益。其工程承包合同宜采用总价合同，合同金额一般包括工程建设成本和风险费用，外加合理工程利润的费用总和。 需求不准影响总承包发包。招标投标发包是总承包项目控制工程造价的有效手段和重要环节。部分总承包建设项目在发包时，初步设计深度不够，不能准确计算概算工程量。这易导致招标发包需求不准确，招标控制价不能真实、准确地反映工程实际造价，难以实现总承包的建设内容和合同总价“双包干”。 按实结算有违总承包初衷。总承包合同适宜采用总价合同，以充分发挥总承包单位一体化承包优势从而进行限额设计。但部分总承包项目在实施过程中，采用了成本加酬金、费率下浮等按实结算的合同模式。这大大增加了项目单位投资管控强度和管理风险，削弱了总承包单位管理责任，与推行总承包模式的初衷不符。频繁变更影响总承包管理 。 项目单位建设需求在总承包合同实施过程中频繁变动，甚至随意变更，导致工程设计图纸迟迟不能最终敲定。迫于项目建设进度压力，有些EPC项目出现边设计、边施工、边修改设计图纸的情况。这使得总承包单位失去对项目投资控制的主动权，影响总承包单位投资控制和建设管理。重视设计环节管理，严控总承包工程变更。一是坚持先审查后出设计成果。总承包单位对工程设计具有绝对的质量控制权，项目单位应当将施工图设计审查作为总承包管理重点事项，坚持审查通过后才出具正式设计成果文件，坚决防范按实际施工倒推施工图等严重违背总承包效益的问题发生。二是坚持先设计后施工。在边设计、边施工、边修改设计图的情况下，总承包管理缺乏标准和依据，存在巨大管理漏洞和风险。应严格执行按图施工原则，坚持以审查通过的设计成果文件为指引，务求做到一张图纸干到底，减少不必要的事后工程变更。对总承包项目实施过程中出现的工程签证和变更，审慎区分合同风险责任。应当由总承包单位完善设计的，实行总价包干；超出合同范围应当新增的，报经项目单位批准后实施，避免事后产生纠纷。